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石油储备应立法先行


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-20 点击:1088



国家石油储备的目的是应对石油供应的大规模突然中断。这是一个战略应急储备,由中央政府集中统一监管。世界主要发达国家建立石油储备的共同经验是“立法第一”,即在依法建立和完善储备制度之前制定法律或行政法规。截至2010年底,中国的战略石油储备已达到1.78亿桶,比国际能源机构去年设定的相当于90天进口的紧急储备目标还差54天。进展缓慢的主要障碍是国家石油储备立法严重滞后,缺乏法律依据,导致储备责任主体单一,储备制度和机制不健全,储备行为不规范。

基于美国、英国、法国、德国、日本等国已经建立了完整的石油储备体系,中国在建立国家石油储备方面进行了多年的实践探索,笔者认为国家石油储备的立法条件已经完全满足。然而,目前我国国家石油储备的建设还处于起步阶段,法律制度和储备模式仍在探索之中。存在国家石油储备主体狭窄、政府战略储备管理沿袭旧的计划经济模式、投资来源单一、企业强制性储备缺乏政策支持、国家石油储备缺乏完整体系等问题。在即将到来的“十三五”期间,我们需要在立法过程中认真研究和解决这些问题。

关于国家石油储备模式,建议在国家石油储备建设阶段,按照“政府主导、企业参与、统一规划、法律监督、市场运作、快速反应”的原则,建立政府战略储备和企业强制储备相结合的国家石油储备体系。从长远来看,企业的强制性储备应根据条件逐步委托给法律机构储备,最终形成政府战略储备与法律机构储备并存的国家石油储备模式。

关于国家石油储备的法律框架,建议先颁布储备条例,以解决石油储备建设的迫切需要,然后根据“先易后难”的原则适时制定国家石油储备法。法规名称应为《国家石油储备条例》。按照政府战略储备与企业强制性储备相结合的模式,《国家石油储备条例》可由9个部分组成:一般原则、管理制度、政府储备、企业储备、储备利用和回收、应急管理、监督报告、法律责任和补充规定。

关于国家石油储备管理体系,建议借鉴日本政府储备管理经验,将目前的两种模式整合完善为国家石油储备局、国家石油储备中心和基地运营公司三级管理体系。国家石油储备局受权代表财政部和国家能源局以合同形式委托国家石油储备中心。国家石油储备中心受委托,按照政府批准的计划建设储备设施,收集、储存、轮换和销售储备石油。国家石油储备局负责制定相关管理制度,监督检查国家石油储备中心的实施情况,监督检查企业强制性储备的实施情况。该中心完全按照市场机制运作,通过公开招标竞争选择承包商、基地运营公司和供应商,签订委托施工、管理和采购合同,并监督合同的执行。

关于承担国家石油储备义务的企业的选择范围,建议涵盖所有在中国从事石油加工经营的具有企业法人资格的大中型炼油厂、批发商、进口商和仓储企业。企业有义务储备的油量应以实际产量、销售额

首先是使用条件。有下列四种情况之一的,需要使用国家石油储备。也就是说,国际石油危机中断或可能中断进口来源,国内石油供应减少或可能减少7%以上。由于自然灾害或其他不可抗力,该国大规模和长期的石油供应短缺导致石油供应减少或可能减少7%以上。履行国际组织的协议或国际合作义务需要使用国家石油储备;由于各种原因,该国一些地区石油供应的长期短缺已经或可能导致油价飙升,严重影响该地区的经济和居民的正常生活。第二是权威的运用。在前三种情况下,国务院总理将批准并签署命令,开始实施充分利用的应急计划。出现上述第四种情况的,由国务院能源主管部门负责人批准并签署命令,启动部分使用应急预案的实施。三是使用方式,原则上使用国家石油储备,首先要通过降低企业储备义务标准来释放企业储备,必要时再使用政府储备。

(彭郑源)(编辑:董闫学)

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