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全国人大代表蔡继明:乡村振兴应与新型城镇化同步推进


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-17 点击:978



“农村振兴离不开新型城市化的同步推进。随着农业劳动生产率的提高,农村剩余劳动力大量转移到城市,促进了大都市区建设和农民市民化的实现。同时,留守农民管理的土地规模逐步扩大,达到管理规模,城乡经济人口基本平衡。全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明表示,三农问题的核心是农村人地关系。

蔡继明说中国农村贫困的根本原因是农业劳动生产率低下。从中国的人口和产业结构来看,第一产业即农业的增加值仅占国内生产总值的8.6%,而农村人口占常住人口的42.65%。如果按户籍人口计算为58.8%,至少有三分之一的劳动人口在农村就业,这表明中国农业劳动生产率远远低于第三产业和第二产业。

从粮食生产的角度来看,以2014年为例,以实际耕地面积为基础计算的粮食耕地单位产量为440公斤,仅相当于20世纪60年代初的日本和荷兰、70年代中期的英国、法国、韩国、80年代中期的德国和90年代初的美国,仅为中国农业大学提出的单位产量潜力的36%。以农业就业和农业增加值衡量,2006年中国农业劳动生产率相当于高收入国家的9.9%,欧元区国家的11.8%,日本的14.4%,美国的41%。

“农业劳动生产率低的原因是人与土地之间的矛盾。“蔡继明说,中国农村的平均农业用地非常少,平均每户8.7亩。与超大规模的澳大利亚相比,是1: 7043,与大规模的加拿大相比,是1: 563。因此,应激活农村闲置建设用地。”目前,城乡建设用地分布严重失衡,大量农村闲置建设用地急需进入市场。大量农村建设用地使用效率低下,多户“空村”现象普遍存在,而城市居住用地非常紧张。迫切需要优化农村闲置建设用地向城市的配置。”蔡继明说。

目前,城市周围的农田具有巨大的增值空间,但没有建设用地指标。虽然偏远农村地区有建设用地指标,但没有增值空间。为此,国土资源部出台了城乡建设用地增减挂钩政策,将分散的农村闲置建设用地复垦为耕地,并将相应的建设用地指标转移到城市周边农村地区。

蔡继明建议今后,各省、省、市、地级市应根据相关政策,在保证国家基本农田数量和质量以及粮食安全的前提下,根据农民意愿,按照市场资源配置的要求,确定和调整增减挂钩的规模和面积。

蔡继明建议,为解决农村闲置建设用地问题,应允许农民(集体)之间实现城乡建设用地增减挂钩,允许农村集体建设用地指标在农民(集体)之间流动。

蔡继明还建议严格按照公共利益原则缩小国家征地范围,在符合城乡统一规划的前提下,允许农村集体建设用地,特别是宅基地独立进入市场,以满足城市发展中非公益性用地的需求。同时,应增加城市住宅用地供应,有效抑制房价上涨,降低农民工进城门槛。

“这是必要的

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