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让青山绿草共作证看青海省脱贫攻坚如何“先行一步”


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-20 点击:1476



在过去的三年里,青海省将40多亿元资金从各种渠道整合到国家级贫困县同德,构建“大扶贫”格局。全面援助给同德带来了质的变化。

张福德,青海省祁连县青阳沟村的一名村民,一生中三次努力建房,但由于贫困,他所有的房子都是简陋的土坯房。

现在老张老了,他没有力气盖房子,但他住在砖房里。冬天,阳光透过玻璃温暖的走廊照射进来,整个房子都很温暖。

张富德的热情来自该省的扶贫开发项目。有了各种扶贫资金补贴的近10万元新房,村民们只要付几千美元就可以搬进新房。现在,整个村子都告别了寒冷。

从青阳沟村开始,在全省39个贫困区县,从高山到辽阔的草原,从祁连山到河湟谷地,到青南高原,再到柴达木盆地,你都能感受到消除贫困的温度。

“脚冷难过,人冷伤国家”,穷人需要这样的温暖。11月27日至28日,中央扶贫开发会议在北京召开,习近平总书记强调,反贫困斗争已经开始。我们要树立“愚公移山”的宏伟目标,坚定目标,努力奋斗,扎实工作,坚决战胜贫困,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会。

五年后,他们都摆脱了贫困。形势很危险,形势不等人。青海作为一个集西部欠发达地区、高原地区、少数民族地区和贫困地区于一体的省份,任务特别艰巨,但同时又非常自信。今年7月底,省委召开全体会议,明确提出要在消除贫困的进程中“迈出第一步”,提前一到两年实现全面消除贫困。

青海的力量来自中央政府对扶贫开发的高度重视和支持,也来自过去几年扶贫开发的坚实基础和积累的经验。“十二五”期间,全省扶贫开发逐步取得显着成效,不仅贫困人口从138.6万人大幅减少到2014年底的53.97万人,而且逐步探索出符合青海实际的扶贫开发之路。

隆冬时节,记者们走进这里,聆听各级干部谈论思想和工作,与农牧民谈论生活变化,了解这片土地上已经发生和正在发生的扶贫故事,探索扶贫的“青海经验”。

有针对性的治疗让每个贫困家庭如期脱贫。

中国的扶贫开发已经进入啃“硬骨头”的关键阶段,而青海正面临“硬骨头”中的“硬骨头”。减贫任务更加困难和有意义。我们需要力量和更精确的“辽阔的西北,美丽的青海”。这是一片美丽的土地,也是一片艰难的土地。

经过30多年的奋斗,中国的扶贫开发不仅使6亿多人脱贫,还进入了啃“骨头”的阶段,扶贫难度越来越大。青海面临的是“硬核”的“硬核”,虽然由于全省人口基数小,青海贫困人口的绝对数量并不大,但贫困发生率几乎是全国平均水平的两倍。2011年,全省贫困发生率高达36.6%,相当于不到三个家庭中有一个贫困家庭!在46个县(市、区和旅游委员会)中,多达39个县戴着来自贫困县的“帽子”。

为应对扶贫“硬核”,国家划定14个毗邻贫困地区集中力量克服困难,青海40个县市位于六盘山和青海藏区。许多干旱的牧区和高山地区要么缺少

这样的“硬骨头”怎么能被咀嚼呢?国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋指出,扶贫工作已经进入“啃硬骨头”的关键阶段。要研究采取更加有力有效的措施,多渠道加大扶贫投入,加快解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈,为贫困人口就业创业致富创造有利条件。

困难,但更重要。“全面小康社会”的列车不能让穷人落在后面。各民族“团结奋斗、共同繁荣发展”的愿景进一步推动青海加快脱贫步伐。

青海充分认识到扶贫开发工作的重要性和艰巨性。在其他省份,扶贫可能是省委、省政府的重要任务之一,而在青海,扶贫是主要任务。

“打赢扶贫攻坚战,关系到青海“四个全面”战略布局的成功实践,关系到青海坚持和发展中国特色社会主义。提前脱贫是对全省各族人民的庄严承诺。这是各级党组织必须承担的一项重大任务。这也是对我们意志、能力和风格的重大考验。”青海省委书记罗慧宁强调。

一个男人,十个我!在这一认识的指导下,青海采取非常规措施,充分发挥全省的努力,加快扶贫开发。今年7月28日,青海省委召开全体会议,作出扶贫专项安排。9月1日,《青海省农村牧区扶贫开发条例》正式实施,帮助穷人进入了法律进步的新阶段。

这一组数字很好地解释了问题:2011年至2015年,省级财政扶贫资金从2265万元增加到8.5亿元,年均增长54.9%。2014年,省级财政专项扶贫资金人均投入2300元,是全国平均水平的4.4倍。青海在编制今年预算时明确表示,除扶贫资金外,其他预算资金可以按照去年的计划编制,扶贫资金必须高于去年。

有真正的金钱和白银投入,也有真正的硬评估。在青海省39个贫困区县的最高领导绩效考核体系中,扶贫占62.5%。也就是说,扶贫工作是不存在的,成就必然会失败!

力量,更精确。越是啃“硬骨头”,就越需要精确的战术,最害怕“手榴弹爆炸跳蚤”。对此,国务院扶贫办公室主任刘永福表示:“对于已经建立贫困卡片的贫困县、村、户和人口,我们需要进一步分析扶贫的基本特点、原因和需求,制定扶贫规划,确定扶贫措施,监测扶贫效果,发布扶贫措施,建立扶贫开发数据。”要充分发挥县级政府“一县一策”、“一户一式”的主体作用,提高扶贫开发的准确性和有效性青海省省长彭浩强调,这项工作应该更加细致、切实和有针对性地进行,以确保每个贫困家庭都能如期脱贫。

"先看看房子,再看看食物,再看看学生郎,还要看看技能不强,最后看看床上有没有残疾重病。"青海各级干部深入贫困地区进行了深入调查,全面掌握了贫困的基础和分布情况,并总结出一套关于贫困家庭脉诊的“五个观点”。

2014年,青海和全国完成了贫困人口的准确识别和记录,并对全省贫困人口的贫困根部病变进行了“x光透视”:30.78%缺乏发展资金,17.11%缺乏技术,12.34%缺乏劳动力.有了这种“x光”,开出正确的药物和目标疗法变得更加容易。

玉树的发展变化当然有其特殊性,但其中所体现的方法和理念在青海扶贫开发工作中值得借鉴。事实上,对于青海的许多特殊贫困地区来说,扶贫几乎和玉树重建一样困难!这就要求青海创新扶贫机制,与各部门协调合作,参与全社会,构建“大扶贫”格局。

三江源自然保护区同德县就是一个典型的例子。2012年以前,这是青南藏区的“贫困缩影”:人多草少,环境脆弱,灾害频发,其他县区都有贫困的根源,同德有一切。没有水,没有电,没有房子,没有牲畜,贫穷的帽子在德国最重的县和地区并不罕见。

2012年11月1日,《同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划》正式发布。一场帮助穷人的战斗敲响了号角。包括社会力量在内的各级各部门参与道路建设、引水、住房建设和培训。各部门不仅根据职能分工承担各自的责任,而且根据规划和指导形成合力。不仅要对每一个村、每一户实行精确的政策,在一定程度上帮助他们,而且要推动全县全面发展。

“‘点’协助和‘面’推广必须同时进行。如果没有“表面”覆盖,外部环境也没有重大改善,这将只是一个临时解决办法,即使它帮助任何村庄或家庭帮助穷人。青海省委副书记王建军说,“一般问题单靠一个扶贫部门是解决不了的。所有社会力量都必须参与。”

云聚集更多的雨水,人们聚集更多的力量。在过去的三年里,青海已经从各种渠道整合了超过40亿元的资金到同德。全面援助使同德实现了质的变化。三年计划期末,同德成为全省牧区第一个达到提前退出贫困县标准的县。

然而,纵观青海省,同德只是一个“点”。青海不仅仅是向同德这样的“大家庭”“扔钱”,而是试图在全省推行这种“帮助穷人”的模式。当然,对于青海这样一个贫困的金融省来说,尽管扶贫资金每年都要挤出去,即使他们咬紧牙关,依靠自己的投入也是不现实的青海省副省长严金海表示,“因此,在中央政府逐年加大对青海扶贫开发支持的基础上,青海也在寻找利用有限财政资金的更多社会资本投资扶贫的途径。”

从三江源同德县到青海湖附近海盐县Khalejing蒙古乡Khalejing村,记者了解到该村现在可以享受1500万元的贷款,给了许多贫困农牧民发展产业的“第一桶金”,这在以前是不可想象的。

这笔贷款是从哪里来的?海盐县扶贫开发局局长苏子珍表示,2014年,青海省扶贫开发局分别为海盐县工业扶贫示范村发放了300万元的建设资金,为金坛镇哈雷井村和新泉村发放了150万元的建设资金,可作为向每个村发放1500万元贷款的质押担保。

300万元因此“变成”每秒3000万元,大大增加了有限扶贫资金的广度和深度,相当于“一青海扶贫,九青海扶贫”。

对金融机构而言,贷款发放由扶贫基金保证。对于不良贷款,扶贫部门将协助筹集和补偿40%的扶贫风险防控资金,相当于对金融业务的安全设置两把“密码锁”。

哈勒尔京村的牧民阿宏伟告诉记者,他今年享受了这种金融贷款。虽然阿宏伟不是贫困家庭,但根据规定,只要能带动贫困家庭增加收入、致富,他就可以申请扶贫贷款。他笑了

在青海省扶贫开发局、财政厅、财政厅、中央银行西宁支行和银监会青海监管局的联合规划下,这种金融扶贫方式在全省得到推广。2014年,在财政扶贫试点期间,青海投入1.68亿元。这一坚实的“扶贫砝码”在“金融砝码”的作用下,拉动148个贫困村实施各类扶贫贷款18.6亿元。今年,深化版的银政合作金融扶贫主办银行体系全面建立。青海农村信用社和邮政储蓄银行青海分行作为主办银行,正在向贫困地区贷款,重点支持工业园区、龙头企业和贫困家庭,建立卡片,帮助贫困家庭脱贫致富,并实行优惠利率。这一模式预计将为青海“十三五”财政扶贫带来100亿元资金。

内力的积累和释放为发展奠定了坚实的基础。

为了实现可持续消除贫穷和阻止贫穷的代际传递,最终目标是提高穷人自身的发展能力。青海创新实施教育扶贫工程,不仅注重教育培训,还管理就业和创业。青阳沟村的村民叶富春几年前住在祁连山后。取水和用电是很困难的。现在,他搬到山脚下,在扶贫项目的帮助下建造了一所新房子。谈到政府的好政策,叶富春一直说是。

然而,走出那个山脊并不意味着过上舒适的生活。

由于耕地和草地的短缺以及无法获得财富,叶富春一家的收入有限。他告诉记者,他的孩子都在初中,但他不会继续读书,因为根据这里的习俗,孩子们很快就要达到结婚年龄,必须出去工作挣钱才能娶妻。“不可能,这个家庭很穷。”

“牧羊、存钱、娶媳妇、生孩子、长大后养羊”是许多贫困地区生活的经典逻辑,也是导致贫困代际传递的恶性循环。如何阻断这一循环也是青海扶贫开发中一直在努力解决的问题。

“大多数穷人教育水平低,普遍缺乏劳动技能。即使他们工作,他们也主要携带砖块、麻袋、冬虫夏草和其他临时工,这使得他们很难找到稳定的工作。要实现可持续减贫,他们必须增强自身的发展能力和内生动力。”青海省扶贫开发局局长马盛丰说:“教人钓鱼总比教人钓鱼好。尽管这种方法是间接的,但却是最长也是最基本的。”

年轻的坦帕秋嘉正在玉树扶贫工业园区诺博岭藏族服装加工厂缝制服装。他告诉记者,几年前他刚在村子里放了一些牛羊,一整天都没有人说话。“在工厂里做衣服每月能挣3000元。有说有笑,有时我们一起唱歌。”

在这个工业园区,有700多名像邓巴丘佳这样的工人,其中大多数来自贫困的牧民家庭。过去,挥舞羊鞭的手可以灵活操作机器来生产精美的藏族长袍?

“放牧时,我习惯于自由自在。我第一次上班时,工人们抽着烟,漫不经心地聊天,缝纫机也没用。这是一个头痛的问题。”拉巴卓玛(Rabah Zhuo Ma)是诺必灵藏族服装加工厂的车间经理。她告诉记者,技能训练治愈了她的“头痛”他们都很聪明,他们能学几次,甚至激光切割机也能操作!“

为了让更多的穷人有机会接受像邓巴丘佳那样的教育或技能培训,自“十二五”以来,青海创新性地实施雨露计划培训、对贫困家庭学生的职业教育补贴等。培训27,100名贫困劳动者,资助50,000名贫困家庭的学生接受职业教育,努力使每个贫困家庭都有一个科学的职业教育体系

不仅是教育和培训,还有就业。“有些孩子为了上学太努力了,找不到合适的工作。他们回去拿起羊鞭,重复他们父母的悲惨生活。这不仅会影响自己的生活,还会影响教育的发展。“如果你看到青海省扶贫开发局副局长说,”村民们最讨厌花钱上大学而找不到工作的问题,谁来买单?你过得怎么样?“

为此,青海对初中和高中毕业后不能继续学习的剩余劳动力进行了“两个年轻人”的培训,使他们具备技能,实现稳定就业。对于贫困大学生来说,省级财政资金支持他们贷款创业,不仅解决了他们自身的贫困问题,还可以带动更多的贫困人口就业。

“今年养猪场将推出一批藏香猪和另一套追溯系统,以便西宁客户能够实时看到猪的生长过程。2006年毕业于海北民族师范学院的冯忠已经好几年没有找到合适的工作了。后来,他在其他地方工作时,得知养猪有很大的发展前景,于是回到家乡,申请了16万元的州县扶贫项目资金和20万元的大学生创业扶持资金。他成立了生态畜牧业合作社,现已取得稳定发展。现在大学生每天都来看我们很多次,以前也见过几个大学生来扶贫办公室青海省扶贫开发局干部马峻青笑着说:“这表明我们在这项工作中确实抓住了重点。”

挖掘潜力,紧紧抓住俱乐部,有效利用有限资源

工业支持对于贫困地区的发展是不可或缺的。2010年玉树地震后,扎西大同、宏伟村、解放村、民主村和团结村的一些新规划的无地牧民和生态移民长期处于贫困线以下。

四年后,情况发生了变化。2014年12月,在中国扶贫基金会投资的1877万元人民币的帮助下,玉树省扶贫工业园正式建成。目前已吸引4家企业进入,年收入167万元。这笔钱用于向包括大同扎西在内的五个村庄的3000多名贫困牧民发放工业红利。

青海有18个这样的扶贫工业园区,分布在8个市州的18个区县。工业园区因其“工业基地贫困户”模式而被命名为“扶贫”(poverty reduction):拥有固定卡的贫困农户可以接受工厂订单直接参与生产,也可以通过股份合作参与二次返利。同时,园区内的企业必须优先吸引穷人来工作。

据报道,“十三五”期间,青海将在全省其余22个县市建立扶贫工业园区,实现39个重点扶贫开发县的全覆盖。据估计,可以直接吸收名贫困劳动者,贫困家庭的平均收入将增加2000元左右。

"据说有一万条路和一万条路。贫困地区必须有工业支持才能实现可持续发展。”青海省扶贫开发局办公室主任张宏成表示,“我省80%以上的扶贫资金用于工业建设。说白了,我们的扶贫资金是用来解决穷人的“钱袋”问题的。“

贫困地区往往因为资源短缺、产业结构单一以及难以选择和培育富裕产业而贫困。为许多深谷和气候恶劣的贫困地区培育富裕的工业可行吗?青海扶贫工作者的回答是肯定的。

多民族社区,文化特色是资源优势;它位于高原上,有丰富多样的特色物种。优美的生态和巨大的旅游市场空间;甚至每天的阳光也给青海带来了光伏扶贫项目。敞开你的心扉,这里有伟大的p

对舞蹈有很好知识的杜泽东治(Douzedongzhi)很早就出来加入剧组,现在负责美术。"我最喜欢的作品是《静静的嘛呢石》,它展示了普通藏族家庭的生活."这个普通的藏族家庭故事获得了2015年第65届柏林国际电影节新一代单位水晶熊奖。

年轻人在光影中挖掘民族文化的工业价值,而老工匠则在刀刃中打磨新生命。玉树市安冲镇的工匠们手工制作“安冲藏刀”已经有500多年了。与镶嵌浮雕的刀柄不同,“安冲藏刀”以不同颜色的金属材料制成的古朴色彩装饰而闻名。

"我很有信心‘安冲藏刀’很受欢迎,工匠也很真诚!"图登加瓦已经锻造刀具30多年了,他一直和他的穷弟子在作坊里制造刀具。去年10月,他和他的弟子们带着锤子、钢锉和羊皮吹风机袋来到玉树扶贫工业园。现在土登加瓦的“安冲藏刀”已经卖到尼泊尔和印度。

美丽的青海,有无数美丽的景色。今年以来,青海旅游“一圈、三线、三走廊、三板块”布局已经划定,“旅游扶贫带促旅游”发展路径更加清晰。

“青海北大门”海北州祁连县是“三线”中北线的重要旅游节点。每年夏天和秋天,崇拜“瑞士东部”这个名字的游客聚集在祁连山,经常挤满县城的大酒店。

“满”和“满”.有钱,但没有地方住。游客们很担心。八宝镇白洋沟村的村民也很担心。几年前,这个村子位于4A风景区卓尔山脚下。它每天都看着自己驾驶的汽车上下颠簸,但由于“没有条件”,它无法让游客“吃晚饭和过夜”。

2013年9月,财政扶贫资金投入150万元,旅游部门配套资金相同。一个名为“祁连县贫困地区共同发展产业的农场资金”的建设项目同时在白洋沟村、拉东台村和高岱村启动。这三个村庄都将建造一个集餐饮和住宿于一体的农场。完工后,将交付给贫困的村庄进行运营。归档立管中的贫困家庭将优先就业,所有村民将享受红利。

"每月能挣2000多元!"今年7月,青海师范大学教育专业的云秀英第一次度暑假。她在家乡白洋沟村的农舍里挣了一年的学费。最初,她计划在暑假期间帮助家人放羊。

“十二五”以来,青海省共设立了2605个乡村旅游接待点,吸纳了名像云秀英这样的贫困家庭人员直接就业。去年年底,一项惠及青海243个村庄的中央“乡村旅游致富工程”为该省的旅游扶贫注入了新的血液。今年,青海在51个贫困村开展了试点项目。

青海有着复杂的地理环境和多样的民族文化。一个省有三个区。原来绿色的南高有绿色的桑葚花和藏羚羊。柴达木盆地有胡杨林和骆驼铃,河湟是小麦和油菜等作物生长的地方。同时,几千年来,中国文化、游牧文化和藏族文化在青海碰撞交融。这给青海的扶贫开发带来了不小的挑战,但同时也赋予了青海扶贫经验独特的价值,对全国许多地方的扶贫工作具有可复制的意义:青海能做什么,其他地区肯定能做什么!我们坚信,在青海战胜贫困精神的示范和指引下,中国的战胜贫困事业一定会取得最后胜利。

(资料来源:农民日报作者:孙林宁启文高晋亮赵李晶萍飞)

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