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中共中央、国务院出台文件加快推进生态文明建设附:《意见》(全文)


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-16 点击:1670



中共中央国务院发布文件加快生态文明建设

新华社北京5月5日电-中共中央国务院近日发布《关于加快推进生态文明建设的意见》。新华社5日被授权播放意见全文。

本文件由9部分35篇文章组成,包括一般要求;强化主体功能定位,优化土地空间开发模式;促进技术创新和结构调整,提高发展质量和效率;我们将全面推进资源循环利用和高效利用,推动资源利用方式的根本转变。加强自然生态系统和环境保护,有效提高生态环境质量;完善生态文明体系;加强生态文明建设的统计监测和执法监督;加快形成良好的社会风尚,推进生态文明建设;加强组织领导。

本意见明确规定了加快生态文明建设的基本原则:第一,坚持保护优先、自然恢复优先的基本原则;二是坚持绿色发展、循环发展和低碳发展为基本途径。三是坚持以深化改革创新为根本动力。四是坚持把生态文化建设作为重要支撑;五是坚持重点突破、整体推进的工作方法。

该意见指出,到2020年,建设资源节约型和环境友好型社会将取得巨大进展。主要功能区的布局基本形成。经济发展的质量和效率将显着提高。生态文明的主流价值观将在全社会得到贯彻。生态文明建设水平将与全面建设小康社会的目标相适应。

新华社北京5月5日电

中共中央国务院《关于加快生态文明建设的意见》

(2015年4月25日)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分,关系到人民福祉、民族未来、“二百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后发布了一系列推进生态文明建设的重大决策和部署,取得了重大进展和积极成果。但是,总体而言,我国生态文明建设水平仍然落后于经济社会发展,资源约束紧张,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口、资源和环境的矛盾日益突出,成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。

加快生态文明建设是加快经济发展方式转变、提高发展质量和效率的内在要求。坚持以人为本,促进社会和谐是必然选择。全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴和中国梦,是时代的选择。积极应对气候变化,维护全球生态安全是一项重大举措。我们要充分认识加快生态文明建设的极端重要性和紧迫性,增?吭鹑胃泻褪姑校喂淌髁⒆鹬刈匀弧⑺秤ψ匀弧⒈;ぷ匀坏睦砟睿岢致趟嗌绞墙鹕揭降脑颍比橙缁峄卸钊氤志玫赝平拿鹘ㄉ琛? 加快形成人与自然和谐发展的现代化新格局,开创社会主义生态文明新时代。

1。一般要求

(1)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径。经济社会发展必须以资源的有效循环利用和生态环境的严格保护为基础,与生态文明建设相协调,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。

坚持以深化改革创新为根本动力。我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。继续深化体制改革和科技创新,建立系统完整的生态文明体系,增强科技创新的引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明融入社会主义核心价值体系,加强生态文化宣传教育,倡导节俭、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式,提高全社会的生态文明意识。

坚持关键领域突破,整体推进为工作方法。立足当前形势,着力解决制约经济社会可持续发展、群众反映强烈的突出问题,为生态文明建设而努力奋斗。从长远来看,要加强顶层设计与鼓励基层探索的结合,坚持不懈、全面推进生态文明建设。

(3)主要目标

到2020年,建设资源节约型和环境友好型社会将取得巨大进展。主要功能区布局基本形成。经济发展的质量和效率将显着提高。生态文明的主流价值观将在全社会得到弘扬。生态文明建设水平将与全面建设小康社会的目标相适应。

土地和空间发展模式进一步优化。经济和人口分布向均衡方向发展。海陆空间开发强度和城市空间规模得到有效控制。城乡结构和空间布局明显优化。

更有效地利用资源。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,能源消费强度继续下降,资源产出率大幅提高。用水量控制在6700亿立方米以内,工业增加值用水量降至65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源在一次能源消耗中的比重达到15%左右。

生态环境质量全面改善。主要污染物排放总量持续下降,大气环境质量、重点流域和沿海水域水环境质量得到改善,主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全水平持续提高,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖率达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上的沙化土地得到控制,天然海岸线保留率不低于35%,生物多样性丧失率基本得到控制,国家生态系统稳定性显着增强。

生态文明主要体系基本建立。源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究等生态文明体系基本形成,自然资源资产产权和使用控制、生态保护红线、生态保护补偿和生态环境保护管理体系等关键体系建设取得决定性成果。

2。强化主体功能定位,优化土地空间发展模式土地是生态文明建设的空间载体。我们必须离开

(5)大力推进绿色城市化。认真实施《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,根据资源环境承载力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,提升中小城市承载力,促进大、中、小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有景观背景、气象条件,合理布局各类城市空间,尽可能减少对自然的干扰和破坏。保护自然景观,传承历史文化,倡导城市形态多样性,保持特色,防止“千城一面”。科学确定城市发展强度,提高城市土地利用效率和建成区人口密度,划定城市发展边界,严格供应城市建设用地,促进城市化由外延扩张向内涵升级转变。建立新市镇和新区的严格条件和程序。加强城市化进程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高给排水、防洪、雨水收集利用、供热、供气、环境等城市基础设施建设水平。所有县城和重点城镇都应具备污水和垃圾处理能力,以提高其建设、运营和管理水平。加强城乡规划“三带四线”管理(禁区、限制区、适宜区、绿线、蓝线、紫线、黄线),维护城乡规划的权威性和严肃性,防止大规模拆迁建设。

(6)加快美丽农村建设。完善县级村庄规划,增强其科学性和约束性。加强农村基础设施建设,加强景观林路综合管理,加快农村危房改造,支持农村环境集中连片改善,开展农村垃圾专项处理,加大农村污水处理和厕所改革力度。加快农业发展方式转变,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,控制农业污染,提高农产品质量安全。依托农村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展农村旅游休闲产业。引导农民在房屋前后和道路两侧植树以保护绿色。加强农村精神文明建设,注重环境改善和民俗建设,推进文明村镇建设。

(7)加强海洋资源的科学开发和生态环境保护。根据海洋资源的环境承载力,编制科学的海洋功能区划,确定不同海域的主要功能。坚持“点对点开发和水面保护”,控制海洋开发强度,加快适宜海域经济结构和产业布局调整,积极发展战略性新兴海洋产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大限度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物入海总量,建立和实施重点海域污染物排放总量控制体系,加强海洋环境管理,综合整治海域和海岛,生态保护和恢复,有效保护重要、敏感、脆弱的海洋生态系统。加强船舶和港口污染控制,积极控制船舶污染,提高港口和码头污染防治能力。控制海水养殖发展,科学保护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评价。我们将对r实行严格的总量控制制度

(9)调整和优化产业结构。推进战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局和建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警和控制,及时调整产能严重过剩行业名单,禁止产能严重过剩行业新增产能项目审批。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部转移。做好解决产能过剩和淘汰落后生产企业员工安置工作。推进要素资源的全球配置,鼓励优势产业走向全球,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,促进传统能源安全绿色发展和清洁低碳利用,发展清洁能源和可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

(10)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,推广节能环保产品,刺激消费需求,提升节能环保项目技术能力,刺激投资增长,完善释放潜在市场需求的政策机制,推动节能环保技术、设备和服务水平显着提高,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化项目,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资本投资,形成新支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新设备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能、沼气、地热能、浅层地热能和海洋能的应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能和新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业和生态农业,发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业。

4。全面推进资源循环利用和高效利用,推动利用方式的根本转变。

节约资源是破解资源瓶颈制约、保护生态环境的首要措施。进一步推进全社会节能减排,大力发展生产、流通和消费各方面的循环经济,实现各种资源的经济高效利用。

(十一)推进节能减排。充分发挥节能减排协同作用,全面推进重点领域节能减排。重点用能单位开展节能低碳行动,重点行业实施能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快现有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、施工等方面大力推广可再生能源在建筑中的应用,鼓励建筑产业化等建设模式。优先发展公共交通,优化交通方式,推广节能和新能源交通设备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能的农业生产设备。开展节约型公共机构的示范和创建活动。加强结构、工程、管理和减排,继续减少主要污染物排放总量。

(十二)

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强需水量管理,设定和测算需水量,遏制不合理需水量,促进人口、经济和水资源平衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,促进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空气云水、海水等非常规水源,严格控制无序调水和人工水景工程,提高水资源安全水平。按照严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高效益的原则,加强土地利用规划控制、市场调节、标准控制和评估监督,严格控制土地利用,推进节地技术和模式的应用。发展绿色开采,加快绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源回收率、选矿回收率和综合利用率。

5。加强自然生态系统和环境保护,切实提高生态环境质量。

良好的生态环境是最公平的公共产品,也是人民最具包容性的福利。我们应该从源头上严格防范,不欠新账。加快治理突出的生态环境问题,还旧账。我们应该让人们呼吸新鲜空气,喝干净的水,在一个良好的环境中生产和生活。

(十四)保护和恢复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原-川滇、东北林区、北方防沙区、南方丘陵山区、近岸和近海生态区和主要河流重要水系为框架,其他重点生态功能区为重要支撑,禁止开发区为重要组成部分的生态安全战略格局。实施重大生态恢复工程,扩大森林、湖泊和湿地面积,增加沙地和草原植被覆盖率,实现有序恢复。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区管理体制,深化集体林权制度改革。严格执行禁牧、禁牧和牲畜平衡制度,加快草原基本划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续落实草原生态保护补贴和奖励政策;稳定和完善草原承包管理制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还林。加强水生生物保护,在重要水域开展增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理和石漠化综合治理,开展沙化土地禁保试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。对超采漏斗区实施地下水保护和综合管理,逐步实现地下水开采和供应的平衡。加强耕地生态保护,实施保护和改善耕地质量行动,加大退化、污染和受损耕地的整治力度,加强耕地质量调查、监测和评价。实施重大生物多样性保护项目,建立监测、评估和预警系统,完善国际生物安全检查机制,有效防止物种资源流失和外来物种入侵,积极参与国际公约的谈判和实施

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合治理的原则,建立以保护人体健康为核心、以提高环境质量为目标、以环境风险防控为基线的环境管理体系,完善跨区域污染防治协调机制,尽快解决人民群众反映强烈的空气、水、土壤污染等突出环境问题。继续实施大气污染防治行动计划,逐步消除重污染天气,有效改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格保护饮用水水源,全面推进水源保护区、水源地等环境整治,加强整个供水过程的管理,保障饮用水安全;加强重点流域、区域和沿海水域水污染防治和湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格管理向河流(湖泊、海洋)排放污染物;推进地下水污染防治。制定和实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,加强工业污染场地治理,开展土壤污染治理和修复试点。加强农业面源污染防治,加强养殖业特别是大型畜禽养殖污染防治,科学施用化肥农药,推广节能环保炉灶,净化农业生产区和农村居民生活环境。加强城乡环境综合整治。促进重金属污染的控制。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全环保储存,妥善处理和处置矿渣等散装固体废弃物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范和应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全。

(十六)积极应对气候变化。坚持当前长期相互考虑,减缓适应,全面推进。通过节约能源和提高能效、优化能源结构和增加森林、草原、湿地和海洋的碳汇,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化合物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体的排放。我们将提高适应气候变化,特别是极端天气和气候事件的能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源和生态脆弱地区等关键领域适应气候变化的水平。稳步推进省、市、镇、工业园区和社区低碳试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,积极建设性地参与气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球气候变化应对模式。

6。完善生态文明体系

加快建立系统、完整的生态文明体系,引导、规范和约束各种开发、利用和保护自然资源的行为,用该体系保护生态环境。

(17)完善法律法规。全面清理现有不适合加快生态文明建设的法律法规内容,加强法律法规的衔接。研究制定节能评估与审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等法律法规

(二十)完善生态环境监管体系。建立严格监控所有污染物排放的环境保护管理体系。完善排污许可证制度,禁止无证排污和超标、超标排放。非法排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,应当依法扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实施企业事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标类型,纳入约束性指标。完善环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护、恢复和污染防治的区域联动机制。

(21)严格遵守资源与环境的生态红线。树立底线思维,设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,将各类开发活动限制在资源和环境承载能力范围内。制定合理的资源消耗“上限”,加强对能源、水、土地等战略资源的控制,加强对能源消耗强度的控制,做好能源消耗总量的管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区污染接收限制三条红线管理。划定永久性基本农田,严格执行永久性保护,控制新增建设用地占用耕地总量,平衡耕地占用和补偿,确保耕地数量和质量不下降。严格遵循环境质量底线,将空气、水和土壤的环境质量“只能好不能坏”作为各级地方政府环境保护责任的红线,并据此确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线,确保生态功能不减、面积不减、自然不变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域的生态红线,严格管理自然生态空间征用(占用),有效遏制生态系统退化趋势。探索建立资源环境承载力监测预警机制,在资源消耗和环境承载力接近或超过承载力的地区及时采取区域审批限制等限制性措施。

(22)完善经济政策。完善价格、税收和金融政策,鼓励和引导各主体积极参与生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革。市场能够形成的所有价格都将移交给市场。政府定价应反映基本需求和非基本需求之间的差异、资源利用效率以及生态破坏的成本和恢复的效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整采矿权使用费征收标准。加大财政投入,协调相关资金支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态恢复与建设、先进适用技术研发示范等。高能耗、高污染产品将纳入消费税征收范围。推动环保费向税收倾斜。加快从价税征收改革,清理和取消相关收费资金,逐步扩大资源税征收范围,占据各种自然生态空间。完善节能、环保、新能源和生态建设税收优惠政策。推广绿色信贷,支持精英

(二十四)完善生态保护补偿机制。科学界定生态保护者和受益者的权利和义务,加快形成生态损害赔偿、受益者支付、保护者合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,整合规范现有生态保护补偿渠道,增加对重点生态功能区的转移支付,逐步提高其基本公共服务水平。建立跨区域生态保护补偿机制,通过财政补贴、产业转移、人才培养和园区共建等方式,引导生态效益区与保护区之间、流域上游与下游之间的补偿。建立独立公正的生态环境损害评估体系。

(二十五)完善绩效考核体系。建立反映生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制。将资源消耗、环境破坏和生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅提高评价权重,强化指标约束。我们不会是经济增长理论的唯一英雄。完善绩效考核方法,实施基于区域主体功能定位的差异化考核体系。对限制开发区、禁止开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消区域国内生产总值考核;主要农业生产区和重点生态功能区分别实施农业优先和生态保护优先绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区自然文化资源的真实性和完整性进行评估。根据考核评价结果,对在生态文明建设中做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰和奖励。探索编制自然资源资产负债表,落实领导干部离任审计的自然资源资产和环境责任。

(26)完善责任制。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核和问责制度。严格责任追究,对违反科学发展要求、对资源和环境生态造成严重破坏的要进行记录,实行终身责任追究,不得调离重要岗位或提拔,已调离责任追究。对推进生态文明建设工作不力的,及时进行诫勉谈话;对于盲目决策不顾资源和生态环境,造成严重后果的,要严肃追究相关人员的领导责任;对不有效履行职责、监督不严或者玩忽职守的,应当依法依纪追究有关人员的监督责任。

7。加强生态文明建设的统计监测和执法监督。

坚持以问题为导向,加强对薄弱环节的统计监测和执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(27)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快能源、矿产、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和土壤侵蚀、荒漠化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等统计监测和核算能力建设。从而提高信息水平、准确性、及时性和信息共享。加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。建立循环经济统计指标体系和矿产资源合理开发利用评价指标体系。我们将利用卫星遥感和其他技术手段,对我国进行全天候监测

(二十九)提高生态文明意识。积极培育生态文化和生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要组成部分。我们应该从娃娃和青少年开始,从家庭和学校教育开始,引导全社会树立生态文明意识。生态文明教育应作为素质教育的重要组成部分,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。我们将把生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分,挖掘优秀的传统生态文化理念和资源,创作一批文化作品,创建一批满足广大人民群众生态文化需求的教育基地。通过典型示范、展览、创造就业等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和国家节能宣传周等专题宣传活动。充分发挥新闻媒体的作用,树立理性积极的舆论导向,加强资源环境国情的宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等。报告先进的模式,揭露负面的例子,提高公众的环保意识和生态意识,并形成一个社会氛围,每个人,每件事,始终倡导生态文明。

(30)培养绿色生活方式。提倡节俭的概念。广泛开展绿色生活活动,推动全民加快向节俭、绿色、低碳、文明、健康的服装、食品、住房、交通和旅游方式转变,坚决抵制和反对一切形式的奢侈浪费和不合理消费。积极引导消费者购买节能新能源汽车、节能家电、节水家电等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推进绿色低碳旅游,倡导绿色生活方式和休闲模式,严格限制高能耗、高耗水服务的发展。餐饮企业、单位食堂和家庭将全方位开展反食物浪费行动。党政机关和国有企业要带头厉行节约。

(31)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大披露范围,保护公众知情权,维护公众环境权益。完善举报、听证、舆论和监督制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可以提起公益诉讼。在建设项目立项、实施和后评价过程中,将有序加强公众参与。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,充分发挥民间组织和志愿者的积极作用。

9。切实加强组织领导

完善生态文明建设领导体制和工作机制,大胆探索创新,逐步实现生态文明建设蓝图。

(32)加强统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负有全面责任。要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作模式。各有关部门要按照职责分工密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(33)探索有效的模式。抓紧制定生态文明体系改革总体规划,深入开展生态文明先行示范建设

(三十五)做好实施工作。各级党委、政府和中央有关部门要按照本意见的要求,及时提出实施方案,研究制定符合本意见的区域、行业和专题规划,明确目标任务、职责分工和时间要求,确保各项政策措施得到落实。各地区、各部门要及时向党中央、国务院报告执行情况,并抄送国家发展改革委。中央政府将适时组织实施专项监督检查。

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