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国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的通知


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-20 点击:1875



国有创新动力[[2011]26号

省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

自2007年以来,国家出台了一系列政策措施,有效促进生猪生产发展,稳定市场供应。然而,由于自由放养的养猪户迅速退出养猪生产,猪流行病频繁发生,养猪成本增加,以及对一些地区和单位继续做这项工作的重要性认识不足,以及对生猪生产和市场供应的追赶力度不够等因素,近期猪肉供应紧张,价格大幅上涨,增加了消费者的生活负担,影响了整体价格水平的稳定。如果把握不好,会加剧周期性波动,使生猪生产者长期缺乏发展生产的信心。各地区、各有关部门要在认真总结2007年以来各项政策措施实施经验的基础上,按照保持政策措施连续性和稳定性、增强市场监管前瞻性、准确性和有效性的总体要求,做好实施工作,进一步强化“菜篮子”市长负责制,努力构建防止价格波动和生产波动、减缓生猪市场周期性波动、促进生猪生产稳定、健康、可持续发展的长效机制。经国务院同意,现就有关事项通知如下:

1。继续大力支持生猪生产

(1)支持标准化规模生猪养殖。发展规模化养猪是提高生猪生产稳定性的重要措施。地方各级人民政府应当积极支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设,改善饲养和防疫条件,提高粪便处理能力,确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间,中央政府将继续每年拨款25亿元,支持生猪标准化规模化养殖场(小区)建设,并酌情加大投入。

(2)完善养猪补贴制度。母猪饲养补贴制度的实施是保障生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每人每年100元的标准向能繁殖的母猪提供繁殖补贴。中央政府将对中西部地区给予60%的补贴,对新疆生产建设兵团和中央直属垦区给予100%的补贴。

(3)完善良种猪的育种政策。抓紧制定生猪原种场建设“十二五”规划,继续支持生猪原种场建设,提高生猪良种供应能力。继续落实国家购买良种猪精液补贴政策,加大补贴力度,积极推广良种猪人工授精技术,促进品种改良。

(四)扩大对大县生猪转移的支持。继续实施生猪大县(场)奖励政策,将奖励范围从421个县扩大到500个县,调动地方政府发展标准化规模化养殖的积极性。奖励资金将继续按照现行办法专项用于改善生猪生产条件、加强防疫服务、补贴贷款和保费补贴。

2。加强生猪疫病公共防控体系建设

(1)实施免费强制免疫。坚持预防为主,免疫与扑杀相结合,切实做好生猪疫病防控工作。继续实施国家一级动物疫病免费强制免疫政策,支持疫苗生产和分配,保障免疫需求。所需疫苗经费由中央政府和地方政府共同承担,中央政府给予适当补贴。完善基层动物防疫队伍。中央政府将提高对基层动物的补贴标准

(二)落实母猪保险政策。根据现行规定,我们将继续实施对可繁殖母猪的保险费补贴政策。建立更加严格的保险与耳部识别、生猪防疫和无害化处理联动机制,提高可繁殖母猪的保险覆盖率。

4。加强生猪市场监管

(1)建立健全生猪市场监管机制。建立和完善以储备制度为基础的控制机制,防止生猪价格过度下跌,建立和完善市场供给机制,切实维护生产者、消费者和经营者的合法权益。要增加中央和地方政府的猪肉储备总量,首先要增加生活储备,适当增加冻猪肉储备。中央和地方政府应研究和支持一些重点企业建立商业储备,作为政府调控市场、确保政府和商业储备长期稳定运行的补充资源。建立健全预警指标,完善储备吞吐量监管,有效防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

(2)加强市场、质量和价格监管。为进一步加强猪肉及其制品的检疫和检验,严禁未经检疫或检疫不合格的猪肉及其制品进入市场。严肃查处屠宰、加工、销售死猪、注射猪肉等违法行为,规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强对生猪市场的监督检查,严厉查处非法经营、囤积居奇、哄抬物价等破坏市场秩序的行为。

5。完善生猪生产和市场统计监测体系

(1)加强监测和统计工作。统计局应完善生猪抽样调查制度,尽快设定月生产量,及时发布存栏生猪数量、结构和上市生猪数量等信息。发展改革委应加强生猪生产成本调查和市场价格监测分析。农业部应当加强生猪生产动态的监测、分析、预警和价格监测,重点加强生猪结构、变化和疫情的调查、分析和预警。商务部应继续做好生猪屠宰和猪肉等畜禽产品市场销售及价格的调查统计工作。相关部门应根据形势发展逐步扩大监测点和调查点的覆盖面,不断提高数据的及时性和准确性。

(2)营运资金保证。中央政府应安排资金,确保生猪等“菜篮子”商品生产、流通和消费领域的统计、监测和分析正常运行。

6。妥善安排低收入群体和经济困难家庭学生的生活。

尚未在社会援助和安全标准以及价格上涨之间建立联系机制的省份应在今年年底前建立联系机制。已建立的省份应根据该机制的要求及时发放临时价格补贴。与此同时,应采取多种方式确保学生食堂的饭菜价格基本稳定,如粮食储备定点供应、对贫困家庭学生实行补贴政策、加强学生食堂管理等。

七。正确引导市场预期

各地区、各有关部门要完善统一的信息发布平台,按职责定期发布相关信息,引导农民合理调整养殖规模,优化养殖结构。相关职能部门要完善新闻发布制度,及时准确发布生猪等“菜篮子”商品的生产、市场和价格信息,客观分析价格变动的原因和影响,准确解读国家在支持生猪公共关系发展中采取的措施和取得的成效

(三)落实防疫责任。地方政府应当加大对基层动物防疫机构的投入,为基层动物疾病预防控制和动物卫生监督机构购买必要的检测设备,落实工作经费,改善工作条件,确保动物疾病预防控制的需要。切实加强生猪疫情监测和预防,加强动物卫生监督执法,及时发现和处置疫情,防止疫情扩散和死猪流入市场。

(四)制定和实施工作计划。省级人民政府应当及时制定促进本省(区、市)生猪生产和价格稳定的工作计划。明确推进标准化规模生猪养殖,支持公共防疫体系和粪便处理能力建设,完善种猪补贴和保险制度,完善信用担保体系,促进生猪品种改良,保障必要的生猪养殖用地,丰富地方政府储备,开展生猪养殖和屠宰阶段无害化处理,建立应急保险和价格稳定机制,制定工作经费保障措施,并于2011年8月底前报送国务院。

国务院有关部门应当按照职责加强对地方政府执行情况的监督检查,并及时向国务院报告。对抓落实工作做得好的,要给予通报表扬,对执行政策不力的,要弄虚作假给予通报批评。同时,牛羊肉、禽蛋奶、水产品等“菜篮子”产品的生产和市场供应也要做好。

国务院办公厅

2011年7月27日

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