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国务院下发土地经营政策耕地规模促农业


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-16 点击:616



中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》号文件,明确规定要用五年左右的时间基本完成土地承包经营权的登记发证,稳步推进土地经营权抵押担保试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立抵押资产处置机制,规范引导农村土地经营权有序流转。

一些学者认为,中央政府出台这一政策的目的是提高粮食生产效率,解决中国粮价补贴上涨带来的严重问题。为了增加农产品产量,我们必须走规模化经营的道路。我们必须集中分散在农民手中的土地,通过机械化种植和收获,不断降低单位农产品的生产成本,使我国农产品价格保持在相对稳定的状态。然而,一些学者认为,中央政府鼓励大规模土地管理的原因是为了加快城市化进程,解放农村劳动力,实现农业现代化。土地的大规模经营可以增加农民收入,降低劳动强度,降低农产品生产成本,从而真正实现农业的可持续发展。

坦白地说,这种讨论缺乏主观性。土地改革的主体不能缺席。中央政府推出《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的目的是实现土地的大规模管理,从而提高土地利用效率,确保中国的粮食安全。

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然而,该系统的实施面临中国农村实行土地集体所有制,土地所有权与土地承包权主体分离。如果实行土地经营权的有序流转,如何理顺土地所有者与土地承包人的关系,土地所有者能否从土地承包权的流转中受益?

从重庆部分农村土地承包经营权流转的经验来看,如果农民在土地承包经营权流转过程中获得良好的收益,那么这一政策就可以得到成功的推广。重庆的做法是鼓励农业银行和信用社通过信用担保进行干预,解决土地承包经营权流转的风险。在限制土地承包权流转范围的前提下,土地承包人的权益不会因土地承包权流转而受到损害。

土地承包经营权流转的核心问题是不同利益主体之间的相互博弈。土地承包权转让后不超过两个结果。一是土地承包权收入增加,权利人收入增加。一是土地承包权转让后,经营状况恶化,权利人收入减少。土地承包权转让的目的是增加农民收入。土地承包权转让后,如果农民收入不增加甚至减少,农民的利益就会受到损害。

毕竟,我国土地流转的困难是由于农民和真正的市场参与者之间增加了“集体经济组织”。集体经济组织拥有土地所有权,农民有权承包土地。市场主体可以通过流转获得土地经营权。所有权、土地承包权和土地经营权之间存在着复杂的利益关系。如果不认真研究不同主体之间的利益分配关系,通过完善法律制度从根本上解决农民土地所有权问题,就无法彻底解决农村土地流转中蕴含的商业风险和法律风险。

笔者认为,全国人大常委会应认真研究我国农村“集体所有制”土地制度,改革我国土地制度,确保农民的土地收入不会因土地经营权转让而受到实质性损害。上海嘉定等一些地区实行土地信托管理,允许农民获得固定的信托利益。农民可以继续承包土地或委托信托部门从事集约经营。这种方式不仅可以保证农民的土地收入不受损害,而且可以通过现代信托制度实现企业对土地的管理。政府对土地信托负有特殊责任。政府必须确保农村集体经济组织成员从土地信托业务中获得固定收入。中央政府必须统筹规划,坚持以农民利益为重的原则。坚持农民利益优先不妨碍土地经营权流转,但要求政府成为利益的相关方,为土地承包人提供最基本的社会保障,同时确保农民的土地收入不受损害。

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