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到2021年底我国基本完成农村集体产权制度改革


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-16 点击:1626



农村集体产权制度改革是农村集体经济改革的重大制度创新。农业部副部长叶秦镇12月10日对《经济日报》记者表示:“早期,我们分两批选择了129个县进行农村集体产权制度改革。一些省份也选择了一些县和村庄进行试点。2018年,试点改革将继续扩大,试点县将增加到300个。同时,我们将选择另外50个有良好改革基础的城市和个别省份,开展全省和全市试点,鼓励地方政府结合实际扩大改革覆盖面,力争到2021年底基本完成改革。”

我国农村集体资产总量巨大。据统计,我国农村集体经济组织账面资产总额(不含西藏)为2.86万亿元,村平均为449.6万元。其中,东部地区总资产为2.16万亿元,占75.5%,农村平均水平为992.5万元。业内普遍认为,除非充分整合,否则大量集体资产无法发挥应有的作用。如果不尽快向每个家庭确认电源,就有丢失或盗用的风险。为适应城乡一体化的新趋势,必须推进农村集体产权制度改革。

为管理农村集体资产,增强农民权能,根据中央全面深化改革领导小组的安排,2014年11月,农业部、中央农业局、国家林业局发布《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,决定在29个县(市、区)开展试点项目。今年,农业部会同中央农业局选择了100个改革基础良好的县(市、区)作为新一轮农村集体产权改革的试点单位。

清产核资是产权改革的基础。目前,首批29个试点县开展了清产核资工作,总体稳定有序。全面了解乡镇集体三级资产的存量、价值和用途,建立资源类、经营性和非经营性资产分类账,并纳入监管平台。包括内蒙古阿荣旗、云南大理市和青海省湟中县在内的23个县已经在全县范围内组织起来,其中18个县已经制定了具体的实施计划。山东省昌乐县大部分村庄由乡镇管理干部、村会计和民主理财小组成员组成,负责检查和核实各种资产。通过清产核资,我们发现了集体财力,有效防止了集体资产被侵占,农民得到了“放心”。

叶秦镇说,这是改革开放以来第二次农村集体资产清算和验资,也是最全面、最大的一次。中央政府对这项工作有明确的要求。今年至2019年底基本完成清产核资。

中共十八届三中全会明确界定了农村集体资产份额的六大权力,这是农村产权制度试点改革的核心和难点。叶秦镇认为:“从试点情况来看,占有权和收益权得到了很好的落实,但有偿提款、抵押、担保和继承的探索和实践还不够,实现形式也不丰富。农民增强改革意识的重要途径之一是发展和加强集体经济,使农民从集体中获得更多的财产性收入。试点中的许多地方已经通过改革实现了分红,但大多数地方规模相对较小,仍未达到农民的预期。“

不同的地方根据不同村庄群体的特点确定了不同的改革优先次序。对于拥有大量经营资产的城中村和城郊村,重点应放在解决成员界限不清的问题上

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