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中央明确农村集体土地承包权所有权不得流转


文章作者:www.vivapinoy.com 发布时间:2020-01-22 点击:855



1月22日,国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,这是第一份全国农村产权转让交易市场指导性文件。《意见》明确划分了土地经营权,对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导。强调农村产权交易主要以农民承包土地经营权和集体林地经营权为基础,不涉及农村集体土地所有权和家庭依法承包集体土地的权利。

去年11月20日,国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,指出要坚持农村土地集体所有制,实现所有权、承包经营权分离,引导土地规范有序流转。

集体土地承包权和所有权不能转让。

近年来,对农民承包土地经营权、林权等各类农村产权转让交易的需求大幅增加。许多地方建立了多种形式的农村产权转让交易市场和服务平台,为农村产权转让交易提供有效服务。

根据公共数据,目前中国农村产权转让十分普遍。截至2014年6月底,中国土地流转面积达到3.8亿亩,占全国耕地面积的28.8%,是2008年土地流转面积的3.5倍。其中,有367万个大型专业家庭,包括98万个合作社。

然而,需求的增加并不允许市场有意识地形成完美的交易秩序。不同地区农村产权转让交易市场发展不平衡,其建立、运行和监管有待规范。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张云华告诉中国互联网络信息中心财经频道,现有的农村产权交易机构中不仅有国有企事业单位,还有一些营利性机构从事这项业务。

《意见》明确指出,农村产权转让市场是政府主导的非营利组织,为“三农”服务。可以是企业法人,也可以是企业法人。建立农村产权转让市场必须经当地政府批准。

张云龙认为,突出产权转让交易机构的非营利性决定了服务平台不以盈利为目标,这将大大降低受让方的交易成本,使服务对象受益。

此外,《意见》强调农村产权转让交易主要以农民承包土地经营权和集体林地经营权为基础,不涉及农村集体土地所有权和家庭承包依法承包的集体土地承包权。张云华告诉中国互联网络信息中心财经频道,土地经营权将与原土地承包经营权分离,形成“所有权、承包权和经营权三权分立”的格局。目的是在流转过程中使土地所有权更加清晰,流转不会侵犯农民承包权?图逋恋厮腥ǖ睦妗?

”一块土地从材料上看不到所有权。只有在权利体系中明确界定所有权,农民和集体的利益才能得到保护。”张云华解释说,集体土地所有权的不流通保护集体所有权的权利,而家庭合同签订的集体土地承包权的不流通保护个体订约人的权利。

县级产权转让交易平台将成为主体。

根据农村产权转让交易的构成,《意见》建议市场建设应主要在新兴阶段的县级。县乡流通服务平台是交易市场的主要形式。在有实际需要的地方,可以建立覆盖本地区(市)甚至省(区、市)的市场,进行更广泛的信息整合和分发以及大额流通交易。

“目前,中国对产权转让的需求相对较强。它

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田此前也表示,改革开放以来,除了所有权之外,农村土地承包经营权大部分时间都是结合在一起的,统称为土地承包经营权。三权分立后,农民可以安全转让承包土地进行管理,获得租金,而不必担心失去与土地的承包关系。这扩大了优化土地流转配置的巨大空间,在更大范围内发挥了作用,也为形成多元化的农地管理模式创造了必要条件。

随着产权转让交易市场的发展,更多第三方对抵押融资、担保和资产评估服务的需求也会增加。张云华认为,“为农村产权流通提供这种中介服务的专门机构仍然很少,在政策监督方面也存在差距。但是,随着产权交易标准化和覆盖面的提高,配套服务将逐步完善”。

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